隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，垃圾清運量增加迅速，垃圾處理所面臨的壓力也隨之增大。

目前，國際上生活垃圾的無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等方式。其中，垃圾焚燒技術(shù)具有處理周期短、占地面積小、減量化程度高等特點，在日本等經(jīng)濟發(fā)達而土地資源緊張的國家頗受歡迎，所占比例呈上升趨勢。

在我國，垃圾焚燒處理在處理技術(shù)中占比僅次于衛(wèi)生填埋。而生活垃圾焚燒一般情況下可與能源利用相結(jié)合，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應(yīng)運而生。

“從1996年國家首個垃圾焚燒發(fā)電項目投產(chǎn)至今已20余年。”國家可再生能源信息管理中心主任郭雁珩近日在“2017年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告發(fā)布會”上表示。

據(jù)了解，我國從1985年開始就引進垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，此后一直堅持走國產(chǎn)化道路，行業(yè)得到了很大的發(fā)展。而目前隨著技術(shù)的進步與相關(guān)政策的不斷完善，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了新的發(fā)展期。

四省份發(fā)電量近六成

城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電是指以城鎮(zhèn)生活垃圾為燃料，在專用鍋爐中經(jīng)高溫焚燒，加熱水生成蒸汽，利用汽輪發(fā)電機產(chǎn)生電力。工程規(guī)模一般不超過50兆瓦，具備就近原料收集、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費等典型的分布式特征。

2016年，全國垃圾焚燒發(fā)電年估算垃圾處理量破億噸大關(guān)。其中，浙江、江蘇、廣東、山東四地超千萬噸，四省合計占全國總量近六成。

據(jù)中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭組織編制的《2017城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(下稱“《報告》”)統(tǒng)計，2006~2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量由2.1億噸增加到2.7億噸，年均增長2.5%。其中，城市生活垃圾清運量由1.5億噸增加到2.0億噸，年均增長3.1%;縣城生活垃圾清運量由0.6億噸增加到0.7億噸，年均增長1.0%。

而在農(nóng)村地區(qū)，由于人口密度較低，垃圾以就近處理為主，缺乏統(tǒng)一的垃圾清運系統(tǒng)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

隨著垃圾清運量的增長，生活垃圾焚燒也增速可觀，2006~2016年焚燒廠數(shù)量由70座增長到299座，焚燒處理能力由3.1萬噸/日增長到28萬噸/日，焚燒處理占比由13.8%提高到37.5%。其中，垃圾焚燒發(fā)電項目273座，其他焚燒利用廠則有26座。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。截至2016年底，全國27個省(區(qū)、市)投產(chǎn)了垃圾焚燒發(fā)電項目273個，并網(wǎng)總裝機容量543萬千瓦，約占全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量的44%，年上網(wǎng)電量233億千瓦時。年平均利用小時數(shù)5981小時，年垃圾處理量約10456萬噸，較2015年新增25個項目，新增并網(wǎng)裝機容量41萬千瓦。

截至2017年6月底，全國共有28個省(區(qū)、市)投產(chǎn)了垃圾焚燒發(fā)電項目296個，裝機容量625萬千瓦，約占全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量的47%，上網(wǎng)電量138億千瓦時，平均利用小時數(shù)2769小時，垃圾處理量約5236萬噸。

從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)裝機容量分別占全國的68%、20%和12%。

而在造價水平方面，據(jù)郭雁珩解讀，各區(qū)域間造價水平差異不大，省份之間則有一定的差異。其中，北京和上海單位垃圾處理能力造價最高，均突破70萬元/噸。2016年不同區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電項目成本對比，東部單位垃圾處理能力造價52萬元，中部地區(qū)是47萬，西部地區(qū)是51萬元，全國平均是50萬元/噸。

郭雁珩表示，根據(jù)統(tǒng)計，在我國垃圾焚燒發(fā)電項目的投資內(nèi)部收益率均在8%以上，都是具有較好的盈利能力，東部地區(qū)投資內(nèi)部收益率9.5%，中部地區(qū)8.5%，平均地區(qū)8.09%。

“鄰避效應(yīng)”仍需重視

垃圾焚燒若管理不當(dāng)，會產(chǎn)生二噁英等有害物質(zhì)，對環(huán)境造成二次污染。另外，充分考慮環(huán)境防護距離，也是垃圾焚燒發(fā)電廠選址過程中避免產(chǎn)生環(huán)境影響及社會問題的重要指標。

“‘鄰避效應(yīng)’產(chǎn)生的根源是居民對垃圾焚燒發(fā)電項目的認知水平，對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠對自身的健康、周邊的環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔(dān)憂和疑慮。”光大環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理陳清表示，充分尊重居民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高居民的參與度與獲得感是緩解“鄰避效應(yīng)”的重要方式。

據(jù)悉，在許多垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展十分成熟的國家都曾經(jīng)遭遇過上述問題，國外通過提前公示項目選址信息、保持長時間穩(wěn)定運行、提升污染物排放水平、公開污染物排放信息、向社會公眾開放廠區(qū)以及為周邊居民供熱等措施，逐漸把“鄰避效應(yīng)”變成了“鄰利效應(yīng)”。國內(nèi)的先進企業(yè)也會通過對周圍公眾發(fā)放監(jiān)督卡，并定期組織工廠參觀活動來消除擔(dān)憂和疑慮。

除了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提高自身的透明度、加強煙氣處理等相關(guān)技術(shù)，環(huán)保方面的嚴格執(zhí)行標準也是緩解上述問題的關(guān)鍵。

跟據(jù)《報告》梳理，目前，歐洲地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電排放主要采用的是歐盟2010標準，我國垃圾焚燒發(fā)電所執(zhí)行的GB 18485-2014標準要略低于歐盟2010標準。與歐標相比，國標的二噁英、汞兩項指標的排放限值基本相當(dāng)，但顆粒物、HCL和重金屬等指標與歐標還有較大差距，其中HCL日均值排放限值為歐標的5倍，顆粒物和重金屬指標限值為其兩倍。

而隨著我國對環(huán)保問題的日益重視，一些沿海地區(qū)以及內(nèi)陸部分地區(qū)，相繼制定并執(zhí)行了更為嚴格的地方標準，地方標準許多指標已經(jīng)接近或高于歐盟標準。

“環(huán)保部2017年4月份要求企業(yè)在9月30號之前全面完成裝樹聯(lián)三項任務(wù)，這三個字的具體解釋是，相關(guān)企業(yè)依法安裝污染物排放自動檢測設(shè)備，廠區(qū)門口樹立器電子顯屏實時公布污染物排放和焚燒的運行數(shù)據(jù)、自動檢測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)首先要達標排放，其次要對外實時公布，最后要接受環(huán)保部的實時監(jiān)督，來提高垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)社會口碑。”環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理所所長趙芳表示。

趙芳還建議垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)還應(yīng)以規(guī)?；苫癁橹?。“如果焚燒量達不到一定的規(guī)模，污染因子就無法得到很好的處理，這就意味著項目的性價比非常差，在這種情況下如果企業(yè)能把它處理到可以達到環(huán)保標準要求的水平，又會面臨成本方面的難題，所以還是要對地區(qū)垃圾的處理量進行評估和考核，來確定最合理的規(guī)模。”