在“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻的形勢下，因具有“減量化、無害化、資源化”等特點(diǎn)，垃圾焚燒發(fā)電近年在許多地區(qū)成為生活垃圾資源化處置和綜合利用的重要方式。近期，《瞭望》新聞周刊記者在江西省三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠蹲點(diǎn)調(diào)研了解到，原先令人頭疼的生活垃圾已成為相關(guān)企業(yè)眼中的“香餑餑”。同時部分垃圾焚燒發(fā)電廠也出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象，企業(yè)成本倒掛、污染隱患加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到新問題。
從“埋垃圾”到“垃圾發(fā)電”
撫州市臨川區(qū)撫北工業(yè)園區(qū)有個“大胃王”——撫州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，每天約有1000噸垃圾送入這里集中處理。
“前幾年，聽說撫州市要建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，我們長舒一口氣，這可解了燃眉之急。”撫州市城管局綜合科負(fù)責(zé)人黎明說。
垃圾填埋是大多數(shù)城市解決生活垃圾的主要方法，此前撫州市也如此。但這種方式不僅浪費(fèi)土地，存在污染土壤和地下水等隱患，而且撫州的垃圾填埋場還遭遇飽和問題。
撫州市垃圾填埋場運(yùn)行前期，服務(wù)范圍僅限于市本級，但隨著其他縣、區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾都運(yùn)來后，到2014年已瀕臨飽和。“那時候跟‘勒緊褲腰帶過日子’一樣，擔(dān)心填埋場哪一天完全飽和。”黎明說。
不僅是撫州，高安、萍鄉(xiāng)等地的垃圾填埋場也出現(xiàn)簡易填埋、污染隱患持續(xù)存在等問題。高安市環(huán)衛(wèi)處主任諶大光表示，盡管一些城市建立了一批較高水平的衛(wèi)生填埋場，較好地解決了二次污染問題，但是處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場，進(jìn)一步占用土地資源。
垃圾填埋場如何處理?生活垃圾該扔到哪里?隨著生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸成熟，這些問題得以破解。
本刊記者在江西萍鄉(xiāng)、撫州、高安三地調(diào)研了解到，自當(dāng)?shù)厣罾贌l(fā)電廠運(yùn)行之日起，垃圾填埋場就已封場處理，再無生活垃圾運(yùn)入。而在發(fā)電廠，記者看到，廠區(qū)內(nèi)環(huán)境干凈整潔，聞不到異味。在廠區(qū)中控室，工作人員緊盯著實(shí)時監(jiān)控屏，確保從垃圾倉、投料口、焚燒爐到出渣口等環(huán)節(jié)有條不紊運(yùn)作。
“廠區(qū)就像一個‘大胃王’，只要把它‘喂得飽’，年發(fā)電量可達(dá)8000萬千瓦時。”高安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人裴建明說，經(jīng)過發(fā)電廠內(nèi)部各項(xiàng)工藝處理，發(fā)電后的煙氣得到凈化，排放指標(biāo)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)生的爐渣經(jīng)篩選后，可制成用于鋪設(shè)人行道的室外磚;剩下無法循環(huán)利用的飛灰，則經(jīng)過固化封存后無害化填埋。
部分地區(qū)出現(xiàn)“搶垃圾”現(xiàn)象
垃圾焚燒發(fā)電不僅從源頭解決了“垃圾圍城”現(xiàn)象，更是一種“變廢為寶”的節(jié)能措施，為社會帶來綠色經(jīng)濟(jì)效益。但記者調(diào)研了解到，部分地區(qū)的“大胃王”開始出現(xiàn)吃不飽的情況。
目前，垃圾焚燒發(fā)電主要收入渠道是上網(wǎng)電價收入和垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼。按照國家可再生能源發(fā)電的相關(guān)政策，垃圾焚燒發(fā)電可被國家電網(wǎng)全額收購，并享受每度電0.65元的電價補(bǔ)貼。垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，則由各地自行定價。
“本廠區(qū)垃圾日處理量可達(dá)600噸。就是說，每天生活垃圾實(shí)際處理量越接近600噸，發(fā)電量越高，但目前還未達(dá)到預(yù)期。”裴建明介紹說，經(jīng)第三方前期調(diào)研，估算高安市每日可產(chǎn)生700噸以上的生活垃圾。2018年7月發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，但運(yùn)行1個多月后發(fā)現(xiàn)，每天收運(yùn)的垃圾平均只有450噸，無法讓生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行。
之后，企業(yè)找到了“搶垃圾”這一出路。通過自行與豐城、樟樹、上高、宜豐等地協(xié)調(diào)，企業(yè)將這些地區(qū)的生活垃圾運(yùn)至高安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。“目前來說是一個雙贏的局面，企業(yè)效益提高，其他地區(qū)垃圾也得到了資源化處理。”諶大光說。
撫州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠也遇到了類似問題。該廠由中節(jié)能撫州環(huán)保能源有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。公司總經(jīng)理助理柴志艇介紹，項(xiàng)目分成兩期建設(shè)，日處理生活垃圾共達(dá)1200噸，在第二期投產(chǎn)前，項(xiàng)目一直保持良好運(yùn)行狀態(tài)，垃圾量充足且有溢出。
“但二期投產(chǎn)后，1200噸的日處理量，只達(dá)到了800噸。”柴志艇表示，盡管政府規(guī)劃資溪縣的生活垃圾12月底將進(jìn)廠處理，但該縣每日垃圾產(chǎn)生量約50噸，無法填補(bǔ)這個“大洞”。
中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司江西大區(qū)市場總監(jiān)曾武清表示，“垃圾量嚴(yán)重不足，企業(yè)會選擇停爐。但在起爐和停爐階段，焚燒爐的氯化氫等環(huán)保指標(biāo)本身就不穩(wěn)定，而過于頻繁起停，若出現(xiàn)臭氣引發(fā)鄰避效應(yīng)甚至是污染問題，后果不堪設(shè)想。”
據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士介紹，“吃不飽”問題主要出現(xiàn)在中西部地區(qū)，四川、云南等省份的多個縣市都出現(xiàn)過垃圾量供應(yīng)不足問題，江西某地的垃圾焚燒發(fā)電廠在今年就出現(xiàn)因垃圾量不足而停爐的情況，這對企業(yè)來說也是硬傷。
區(qū)域統(tǒng)籌亟需完善
受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”有多重原因，建議從打破地區(qū)壁壘、加快推進(jìn)垃圾分類以及完善有關(guān)部門管理舉措等方面入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。
第一，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展問題。據(jù)萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)處工作人員張鑫介紹，許多地區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還在推進(jìn)過程中，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會出現(xiàn)垃圾收運(yùn)不足、不及時的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目垃圾實(shí)際收集量與預(yù)算量不符。
第二，行政區(qū)域壁壘問題。據(jù)了解，每個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在開建前都已劃定服務(wù)范圍，只有相關(guān)部門批準(zhǔn)后才能更改。柴志艇告訴記者，在出現(xiàn)垃圾供應(yīng)量不足問題后，他們公司也曾想過從鄰近縣區(qū)運(yùn)輸垃圾過來處理，“但沒有明確規(guī)定，所以我們也不敢做。”
第三，前期測算與垃圾發(fā)電廠布局問題。一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，“一些地方垃圾實(shí)際產(chǎn)生量與立項(xiàng)前第三方測算數(shù)據(jù)有所出入。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，第三方測算時大多通過戶籍人口數(shù)量來計(jì)算垃圾產(chǎn)生量，但是江西等中西部地區(qū)的縣級市為勞動力輸出城市，常住人口與戶籍人口差距較大，造成測算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的問題。
2016年12月，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上。
目前，江西生活垃圾焚燒處理設(shè)施實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。裴建明認(rèn)為，統(tǒng)籌規(guī)劃可再進(jìn)一步算細(xì)算深。一方面，相關(guān)部門做好前期調(diào)研，垃圾處理量不高的項(xiàng)目不建、垃圾產(chǎn)生量較少的縣市不建，按多個鄰近縣區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的方式進(jìn)行規(guī)劃;另一方面，若部分項(xiàng)目已出現(xiàn)“吃不飽”情況，鄰近縣區(qū)應(yīng)不再新建項(xiàng)目，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一處理。
柴志艇建議，要繼續(xù)加大力度推進(jìn)垃圾分類，通過分類讓垃圾熱值得到進(jìn)一步提高，從而增加垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電效能。
張鑫認(rèn)為，目前大部分垃圾焚燒發(fā)電廠和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化都是P2P項(xiàng)目，地方政府可以通過競標(biāo)方式，將兩者交給同一家公司負(fù)責(zé)，“不僅更易于管理，而且企業(yè)垃圾收運(yùn)能力與焚燒發(fā)電密切掛鉤，有利于同步推進(jìn)。”
